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吉林市食品经营许可告知承诺制改革试点工作实施方案

2019-07-10 14:19

 吉林市市场监督管理局印发

吉林市食品经营许可告知承诺制改革工作实施方案

的通知

 

各市(县)市场监督管理局,各城区分局及直属单位,中新食品区局:

为认真贯彻落实《吉林省市场监督管理厅转发国家市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》(吉市监食字[2018]57号)文件精神,特制定《吉林市食品经营许可告知承诺制改革工作实施方案》,请各地认真组织学习并遵照执行。

附件:吉林市食品经营许可告知承诺制改革工作实施方案

 

  

  

  

  

                   

 吉林市市场监督管理局

               2019年5月28日

 

附件:

                                        吉林市食品经营许可告知承诺制

改革工作实施方案

 

为贯彻全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,继续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,进一步简化食品经营许可审批程序,放宽行业准入条件,提高办证效率,营造优化营商环境,根据国家市场监管总局《关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》(国市监食经〔2018〕213号),我局在食品经营许可审批环节推行食品经营许可告知承诺制”。为确保工作顺利推行,特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,以优化服务为核心,全面深入推进“放、管、服”改革工作。下沉、简化社会管理权,逐步建立配套措施完备的审批新模式,进一步优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限,优化营商环境,使审批更简、服务更优。

二、实施原则

(一)创新突破原则。坚持解放思想、创新驱动,推行食品经营许可申请人承诺制,优化许可流程,通过完善配套制度,进一步提高审批服务效率。

(二)宽进严管原则。加大体制机制改革力度,着力推动部门职能重心从许可审批为主转移到加强监管和提升服务上来,建立健全许可、监管相配套的服务模式,强化事中事后监管。

(三)规范诚信原则。在行政许可中引入信用监督机制,引导申请人主动落实主体责任,自觉遵守法律法规,恪守职业道德,逐步实现“一次违规,处处受限”的监管格局。

三、主要任务

(一)推行“告知承诺制”实施范围及时间

试点范围:

1、新申请食品经营许可(限仅从事预包装食品销售);

2、申请变更许可(限经营条件未发生变化);

3、申请延续食品经营许可(限经营条件未发生变化)。

实施时间:自2019年6月1日起开始施行。

(二)缩短许可审批时限:食品经营许可由原来20日缩短到10日。

四、办理流程

请人书面承诺按许可的条件和标准建设,符合许可条件后方可开展食品经营活动,并自愿依法承担相应法律责任的,行政许可机关可以当场或者5个工作日内发放食品经营许可证。审批发证后,由监管部门在后续规定的时限内完成监督检查工作。

(一)书面告知。行政审批机关通过书面形式告知申请人应具备的资质条件和许可事项的准入条件、办理流程、违反承诺责任等。

(二)提交申请。申请人根据《食品经营许可告知承诺制自查表》开展自查,若没有承诺制禁止事项,申请人书面承诺按许可事项的条件和标准建设,并依法自愿承担相应法律责任,并向行政审批机关提交申报资料、承诺

书、经营条件未发生变化的声明(变更和延续提供)和自查表等相关材料。

(三)受理审批。行政审批机关收到申报资料、承诺书、经营条件未发生变化的声明(变更和延续提供)和自查表等相关材料后,应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。对符合承诺制许可条件的,当场或5个工作日内颁发食品经营许可证。对不符合承诺制许可条件的,出具《不予受理通知书》。

各县(市)区市场监管局要大力改革内部流程,切实做到彻底简化与优化,推行一个窗口受理办结。有条件的县(市)区市场监管局可授权基层分局实施食品经营许可承诺制审批,实行当场受理、当场审查、限时办结。

五、违约惩罚

食品安全日常监督管理机构在后续监管中发现已许可的申请人经营情况与申报材料及承诺的条件不符,按以下情形分别处理:

(一)情形轻微、通过整改能够达到要求的,责令限期整改。准予一次整改机会,整改时限5个工作日。

(二)情形严重的或者限期整改后复核仍未达到承诺条件的,应作以下处罚:

1.违反《食品经营许可管理办法》第46规定,由县级以上地方食品药品监督管理部门给予警告。申请人在1年内不得再次申请食品经营许可;违反《食品经营许可管理办法》第47规定,由原发证的食品药品监督管理部门撤销许可,3年内不得再次申请食品经营许可。

2.涉及其他违法行为的,按照法律法规、规章处理。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要高度重视食品经营许可告知承诺制工作,按照本方案确定的主要任务、办理流程和违约惩罚精心组织实施。确保食品经营许可告知承诺制工作抓好抓实。

(二)加强宣传指引。对实行“告知承诺制”的行政审批事项,行政审批机关应当制定告知承诺制指引,并向社会公布。在受理窗口、局政务网站等媒介公布“告知承诺制”审批适用范围、办理流程、许可要求、承诺书式样、法律责任等相关信息。

(三)加强业务指导。要加强对申请人办理食品经营许可针对性指导,切实履行一次性告知义务,引导申请人做好承诺制事项的申报工作。

附件:

1、承诺书

2、经营条件未发生变化的声明

3、食品经营许可告知承诺制自查表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

承诺书

 

_____________________________(许可机关名称):

(企业名称/负责人)郑重承诺:

1.本企业□(打“√”)/本人□(打“√”)已通过相关法律法规规章和规范性文件了解食品经营许可事项的有关要求,知晓和全面理解行政审批机关告知的全部内容,自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求;

2.本企业□(打“√”)/本人□(打“√”)所填写的基本信息真实、准确,所提供的申请材料和影像实质内容均真实、合法、有效;

3.对于约定需要提供的材料,能够在规定期限内予以提供;

4.未取得相关审批前不从事相关经营活动;

5.所作承诺是本企业□(打“√”)/本人□(打“√”)真实意思的表示。

6.愿意自行承担违反承诺的法律责任,主动接受有关监管部门的监督和管理。

7.本单位对以上声明内容的真实性负责,如有虚假,承担相应的法律责任,1年内不得再次申请食品经营许可(《食品经营许可管理办法》第四十六条)。

                                        

签字:

     

注:1.《承诺书》是申请人申请食品经营许可证,适用“先证后查”流程中填写。

2.申请人为公司、非公司企业法人、非公司外商投资企业的,由法定代表人签字,设立时由拟任法定代表人签字;申请人为外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动的,由有权签字人签字;申请人为合伙企业、外商投资合伙企业的,由全体合伙人或委托执行事务合伙人签字;申请人为个人独资企业的,由投资人签字;申请人为自然人,由其本人签字。变更登记时还须加盖公章,外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动除外。

3、有限责任公司和股份有限公司的分公司、非公司企业法人分支机构由隶属企业的法定代表人签字,营业单位由隶属单位的法定代表人签字,个人独资企业分支机构由隶属企业投资人签字,合伙企业分支机构由合伙企业执行事务合伙人或委派代表签字。设立、变更登记时还须加盖隶属企业(单位)公章,外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动除外。

4.申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。

附件2:

 

经营条件未发生变化的声明

 

本单位已取得_________(主体业态)_________(经营项目)的食品经营许可证,许可证编号为_________,有效期至_________,现提出□变更/□延续申请,经营条件保持情况声明如下:一、经营场所________,与食品经营许可证设立申请时保持一致,经营条件符合《吉林省食品经营许可审查细则(试行)》等相关规定的要求,未发生变化。

是否发生变化,自查情况如下:

1.选址(周围25米范围内是否有污染源)。□未变化;□已变化;□不适用。

2.场所设置、布局、分隔和面积。□未变化;□已变化;□不适用。

3.清洗、清洁、保洁设施。□未变化;□已变化;□不适用。

4.设备、工具和容器。□未变化;□已变化;□不适用。

5.食品贮存场所与设施。□未变化;□已变化;□不适用。

6.通风与采光照明设施。□未变化;□已变化;□不适用。

7.卫生防护设施(防鼠、防尘、防蝇、防蟑螂等)。□未变化;□已变化;□不适用。

8.许可证有效期期间接受国家、省、市、县监管部门监督抽检情况。□无;有□:□合格;□不合格。(如不合格,要说明抽样时间、组织部门、抽检产品品种、抽检结论,不合格项及原因,是否处置完毕)。

9. 许可证有效期间是否因食品安全违法受到监管部门的查处。□是;□否。(如果选择“是”,要附页说明违法事实、查处情况、是否办结)。是否需要删除?

本单位对以上声明内容的真实性负责,如有虚假,承担相应的法律责任,1年内不得再次申请食品经营许可(《食品经营许可管理办法》第四十六条)。并承诺未以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可,如出现不符愿由原发证机关撤销许可,在3年内不得再次申请食品经营许可(《食品经营许可管理办法》第四十七条)。

 

企业法人/负责人签名、单位盖章:

 

       

 

 

 

 

 

 

 

附件3:

 

食品经营许可告知承诺制自查表

适用于食品销售(限仅从事预包装食品销售)

 

名称:              

经营场所:

法定代表人(负责人):         

核查日期:               

主体业态:商场超市大型中型便利店食杂店食品批发经营者

无实体门店食品经营者

 

项目

自查内容

是否

关键项

自查结果

一般要求

1.人员及管理制度

配备专职或兼职的食品安全管理人员,食品安全管理人员经培训合格。食品经营企业具有保证食品安全的规章制度目录清单

*

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

2、布局设置

食品经营场所、贮存场所不得设在易受到污染的区域,距离粪坑、污水池、暴露垃圾场(站)、旱厕等污染源25米以上。

*

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

食品销售场所、食品贮存场所应当环境整洁,有良好的通风、排气装置,并避免日光直接照射。地面应做到硬化,平坦防滑并易于清洁消毒,并有适当措施防止积水。食品销售场所和食品贮存场所应当与生活区分(隔)开。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

根据经营项目设置相应的经营设备或设施,以及相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设备或设施。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

销售场所应布局合理,食品销售区域和非食品销售区域分开设置,生食区域和熟食区域分开,待加工食品区域与直接入口食品区域分开,经营水产品的区域与其他食品经营区域分开,防止交叉污染。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

食品贮存应设专门区域,不得与有毒有害物品同库存放。贮存的食品应与墙壁、地面保持适当距离,防止虫害藏匿并利于空气流通。食品与非食品、生食与熟食应当有适当的分隔措施,固定的存放位置和标识。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

大中型商场超市和有条件的其他食品销售经营者应设置临保食品专区或专柜,并在醒目位置标明“临近保质期食品销售专区(专柜)”字样。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

申请销售有温度控制要求的食品,应配备与经营品种、数量相适应的冷藏冷冻或加热设备设施,设备设施应当保证食品贮存所需的温度等要求

*

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

3、自动售货设备销售

自动售货设备销售应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点,经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

放置自动售货设备的地点应当具备符合食品贮存的必要条件。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

4、互联网食品销售

有实体门店经营的,应提供具有可现场登申请人网站、网页或网店等功能的设施设备

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

无实体门店经营的,应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所,贮存场所视同食品经营场所,并应当提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备

*

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

贮存场所、人员及食品安全管理制度等均应当符合通用要求

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

无实体门店经营的互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目以及散装熟食销售

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

5、食品销售贮存场所

应建立出入库记录、不合格处置记录、贮存设备维修保养记录、定期除虫灭害记录、销毁记录、人员健康管理等制度。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项

申请时应提交食品贮存场所平面布局图。租赁食品贮存场所的,应签订租赁合同(协议)及责任书,明确双方权利与义务。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

食品的存放做到原料、半成品、成品分开,食品容器、不得混用,不得将食品堆积、挤压存放。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

大中型商场超市和食品批发经营者的食品存放区域要设置货位卡,如实记录食品名称、规格、生产日期、保质期、新进货日期和数量、出货日期与数量、存量数、记录人等实时信息。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

食品货架(柜)和冷藏、冷冻设施设备按照恒温、冷藏和冷冻等不同贮存要求配备。恒温场所要配备温湿度计,冷藏、冷冻设备(库)设可正确指示库内温度的温度计。

*

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

冷库应按照不同的温度分区、分层设置,并有明显的标识。冷库的设计与布局还应当符合《冷库设计规范》(GB50072-2010)的其它要求。

/

□符合□不符合□不适用(合理缺项)

食品经营项目

预包装食品销售(含冷藏冷冻食品)□;预包装食品销售(不含冷藏冷冻食品)□;自动售货设备销售□;特殊食品销售(保健食品)□;特殊食品销售(特殊医学用途配方食品)□;特殊食品销售(婴幼儿配方乳粉)□;特殊食品(其他婴幼儿配方食品)□;互联网食品销售□;其他类食品销售□

注:1. 本表核查项目共20项,其中关键项5项,一般项15项, *表示关键项,其他为一般项;2.项目中的内容如部分不符合,应作为不符合;3.本表核查内容中1项为通用要求,申请所有类别的经营项目均应符合通用要求;4.关键项必须全部符合(合理缺项除外),一般项“符合”的比例应超过总数(合理缺项除外)的75%以上;5.各地可根据本地实际进一步细化现场核查标准。


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